(\u2026) Poszukiwanie i rozpoznawanie z\u0142\u00f3\u017c bursztynu legalne, jak i nielegalne jest ci\u0105gle istotnym problemem w ostatnim czasie. Intensywno\u015b\u0107 w\/w dzia\u0142a\u0144 jest spowodowana po cz\u0119\u015bci wstrzymaniem eksportu bursztynu z Obwodu Kaliningradzkiego. Na pomorskim rynku brakuje surowca, z kolei jego wysokie ceny na rynkach zagranicznych powoduj\u0105 zachwianie dzia\u0142alno\u015bci us\u0142ugowej dla ca\u0142ej bran\u017cy jubilerskiej. Brak surowca na rynku przek\u0142ada si\u0119 na gwa\u0142towne o\u017cywienie w obszarze poszukiwania z\u0142\u00f3\u017c. Rodzi to du\u017co problem\u00f3w zwi\u0105zanych z nielegalnym poszukiwaniem bursztynu, jak i r\u00f3wnie\u017c w obszarze legalnie projektowanych poszukiwa\u0144. <\/p>\n\n\n\n
Nieprecyzyjne i niesp\u00f3jne zapisy r\u00f3\u017cnych ustaw, powoduj\u0105 problemy interpretacyjne, a konsekwencji stwarzaj\u0105 pole do r\u00f3\u017cnego rodzaju nadu\u017cy\u0107. Sytuacja niekontrolowanego poszukiwania i wydobywania bursztynu powoduje zmniejszenie przychod\u00f3w bud\u017cetu pa\u0144stwa i jednostek samorz\u0105dowych, r\u00f3wnie\u017c jest strat\u0105 dla legalnie dzia\u0142aj\u0105cych przedsi\u0119biorc\u00f3w ponosz\u0105cych wszelkie ci\u0119\u017cary fiskalne. <\/p>\n\n\n\n
Poszukiwania, rozpoznawania i eksploatacji z\u0142\u00f3\u017c bursztynu reguluje ustawa prawo geologiczne i g\u00f3rnicze. Ustawa ta przydzieli\u0142a marsza\u0142kom dzia\u0142aj\u0105cym przy pomocy geolog\u00f3w wojew\u00f3dzkich jako organom pierwszej instancji administracji geologicznej zadania zwi\u0105zane z wydawaniem decyzji na poszukiwania i rozpoznawania z\u0142\u00f3\u017c kopalin obj\u0119tych prawem nieruchomo\u015bci gruntowej, jak\u0105 jest bursztyn, oraz udzielanie koncesji na ich wydobycie. W wojew\u00f3dztwie pomorskim wydana jest obecnie 1 koncesja na wydobycie bursztynu: Przer\u00f3bka SL w Gda\u0144sku. Natomiast na rynku poszukiwa\u0144 wa\u017cnych jest aktualnie 100 decyzji uprawniaj\u0105cych do poszukiwa\u0144 z\u0142\u00f3\u017c bursztynu.<\/p>\n\n\n\n
Odr\u0119bnym problemem jest nielegalne poszukiwanie i wydobywanie bursztynu. O ile w przypadku legalnej dzia\u0142alno\u015bci organy posiadaj\u0105 narz\u0119dzia kontrolne z uprawnieniami sankcyjnymi, to w przypadku nielegalnego poszukiwania bursztynu problem egzekwowania odpowiedzialno\u015bci jest zdecydowanie bardziej z\u0142o\u017cony. Sankcje gro\u017c\u0105ce za tak\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 ko\u0144cz\u0105 si\u0119 zazwyczaj na niskich mandatach karnych, co przy zyskach z nielegalnie wydobytego bursztynu nie ma \u017cadnej mocy odstraszaj\u0105cej. Udowodnienie nielegalnego poszukiwania i wydobywana bursztynu napotyka na bariery interpretacyjne, kt\u00f3re prowadz\u0105cy tak\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 bez ogr\u00f3dek wykorzystuj\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Taka dzia\u0142alno\u015b\u0107 jest zazwyczaj t\u0142umaczona jako nieszkodliwa, niepowoduj\u0105ca strat w \u015brodowisku, czy wr\u0119cz usprawiedliwiana opartymi na swobodzie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej \u2013 w my\u015bl twierdzenia \u201emoja nieruchomo\u015b\u0107, mog\u0119 robi\u0107 co chc\u0119\u201d. Zdarzaj\u0105 si\u0119 ostatnimi czasy nawet tak kuriozalne sytuacje, w kt\u00f3rych poszukiwacze pod pretekstem rekultywacji terenu wydobywaj\u0105 bursztyn. W takim przypadku dzia\u0142alno\u015b\u0107 s\u0142u\u017cb kontrolnych powinna by\u0107 poparta wiedz\u0105 o aktualnych uwarunkowaniach prawnych i regulacjach z tego zakresu. <\/p>\n\n\n\n
Nale\u017cy podj\u0105\u0107 pr\u00f3b\u0119, mimo ca\u0142ej niekonsekwencji czy nawet rozbie\u017cno\u015bci ustaw, wypracowania metodyki post\u0119powania. Nale\u017cy si\u0119 skupi\u0107 na:<\/p>\n\n\n\n
a) lepszej wsp\u00f3\u0142pracy organ\u00f3w administracji<\/i><\/p>\n\n\n\n
– wsp\u00f3\u0142praca organ\u00f3w podczas proces\u00f3w administracyjnych, zasi\u0119ganie opinii w sytuacjach kiedy nawet tego nie przewiduj\u0105 wymogi ustawowe
– wsp\u00f3\u0142dzia\u0142anie organ\u00f3w (policji ,stra\u017cy granicznej ) podczas kontroli dzia\u0142alno\u015bci poszukiwawczej i wydobywczej
– zasada bezwzgl\u0119dnej egzekucji wymog\u00f3w prawnych, nawet dla czyn\u00f3w o niskiej szkodliwo\u015bci spo\u0142ecznej
– przygotowanie informacji dla samorz\u0105d\u00f3w, policji i stra\u017cy granicznej o procedurach i dokumentach, jakie musi mie\u0107 legalnie dzia\u0142aj\u0105cy przedsi\u0119biorca posiadaj\u0105cy koncesj\u0119 na rozpoznanie, poszukiwanie i eksploatacj\u0119 z\u0142\u00f3\u017c bursztynu <\/p>\n\n\n\n
b) zmianach legislacyjnych<\/i><\/p>\n\n\n\n
– doprecyzowanie w obowi\u0105zuj\u0105cym prawodawstwie zasad wykonywania dzia\u0142alno\u015bci na terenach prawnie chronionych (eliminacja sprzecznych regulacji prawnych \u2013 np. mo\u017cliwo\u015b\u0107 poszukiwania kopalin \u2013 ale ju\u017c ich wydobycia nie, np. w przypadku bursztynu) w obszarach chronionego krajobrazu
– kwestia otulin park\u00f3w narodowych, krajobrazowych \u2013 brak jednoznacznych regulacji
– plany zagospodarowania przestrzennego \u2013 na ile zapisy w mpzp mog\u0105 wp\u0142ywa\u0107 na prace poszukiwawcze i rozpoznawcze (\u2026)<\/p>\n\n\n\n